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                            时间:2021-01-17 05:44:11 :科威特等国强烈谴责以色列“镇压”巴勒斯坦群众 | 浏览量:86861

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                              法治政府建设年度报告发布情况第三方评估报告发布

                              需要披露而未披露比例仍然较高

                              ● 当前,法治政府建设年度报告已经成为各级政府展示法治政府建设成效的重要渠道和载体

                              ● 各地法治政府建设年度报告的发布除了篇幅相差悬殊的问题,还有发布位置随意、标题表述不一、年报发布机构不统一,甚至个别机关年度报告内容雷同等问题。尤其需要指出的是,法治政府建设年度报告中需要披露的部分内容披露比例较低,其中最突出的是行政机关负责人出庭应诉情况

                              ● 必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定

                              □ 本报记者 万静

                              2020年12月30日,在中国社会科学院法学研究所联合天津市社会科学院等单位举办的第二届“新型法治智库论坛”上,《法治蓝皮书·中国地方法治发展报告(2020)》(以下简称《法治蓝皮书》)发布,其中的《法治政府建设年度报告发布情况第三方评估报告(2020)》(以下简称《报告》)尤为引入注目。

                              当前,法治政府建设年度报告已经成为各级政府展示法治政府建设成效的重要渠道和载体。依据国务院有关规定,各级政府和部门每年第一季度要报告上一年度法治政府建设情况,并向社会公开。据了解,法治蓝皮书已连续发布6年,持续聚焦中国各地方法治的改革与创新、探索与实践,在全面依法治国背景下推广各地法治改革经验,展现地方法治创新样本。

                              自2017年以来,中国社科院国家法治指数研究中心及法学所法治指数创新工程项目组连续4年对法治建设年度报告开展第三方评估。《报告》指出,2020年是《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》的收官之年,也是新一轮法治政府建设的起步之年,各级政府机关应当按照要求编制发布法治政府建设监督报告,客观展示法治政府建设进展。《报告》对34家国务院部门、31家省级政府和49家较大的市政府,在2020年发布的2019年法治建设年度报告发布情况进行测评分析。

                              按时发布比例提升

                              展示法治建设成效

                              根据《报告》调查结果显示,33家国务院部门发布了上一年度的法治政府建设年度报告,比2019年增加12家。31家省级政府全部发布法治政府建设年度报告,与2019年持平。47家较大的市政府发布了上一年度的年度报告,比2019年增加4家。

                              值得关注的是,2020年法治政府建设年报的按时发布比例较2019年有所提升。《报告》显示,有17家国务院部门于4月1日前发布了上一年度的法治政府建设年度报告,比2019年增加12家。有25家省级政府于4月1日前发布了法治政府建设年度报告,比2019年增加21家。有37家较大的市政府于4月1日前发布了法治政府建设年度报告,比2019年增加9家。

                              此外,部分指标的总体达标率较好。《报告》披露的数据显示,部分指标的总体达标率较好,即评估对象中达到某些指标要求的比例较高。例如,国务院部门发布报告、在报告中披露政府规章立改废数据、披露参与普法宣传的情况的比例,分别为97.06%、97.06%和91.18%。

                              省级政府中,发布报告情况以及在报告中披露深化行政审批制度改革情况、加强执法体制改革情况的比率均为100%;在报告中披露地方立法立改废数据、化解矛盾纠纷情况、完善执法程序情况、完善重大行政决策机制情况的占比,分别为96.77%、96.77%、93.55%和90.32%。

                              较大的市中,达标率比较高的指标依次为发布报告情况(95.92%)、披露地方立法立改废数据(95.92%)、披露深化行政审批制度改革情况(95.92%)、披露加强执法体制改革情况(95.92%)、披露完善执法程序情况(95.92%)、披露化解矛盾纠纷情况(95.92%)、披露完善重大行政决策机制情况(91.84%)。这在一定程度上表明,上述内容在日常法治政府建设中的重视程度较高。

                              据此次项目组负责人、中国社科院法学所研究员吕艳滨介绍,为了加强对法治政府建设的监督,2015年12月底,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《实施纲要》),提出县级以上地方各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

                              为落实纲要要求,2019年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,要求除涉及党和国家秘密的外,地方各级政府和县级以上政府部门应于每年4月1日前通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开本机关法治政府建设年度报告,接受人民群众监督。“可以说,发布法治政府建设年度报告已经成为各级政府展示落实法治政府建设成效的重要渠道和载体。”吕艳滨说。

                              报告篇幅相差悬殊

                              诸多问题有待规范

                              法治政府建设情况包罗万象,涉及政府工作的各方面内容,仅《实施纲要》对法治政府建设就提出了七个方面主要任务和四十余项具体措施,如果省级政府对照要求,逐一描述报告法治工作情况,其篇幅必然不会太短。

                              然而,《报告》披露的数据显示,被评估对象的年度报告内容详略程度差异较大。统计发现,部委、省级政府、较大的市等三类评估对象的年度报告,字数多的达1万余字,而字数少的仅寥寥两三千字,甚至有的不足2000字。

                              国务院部门中,字数最多的为6793个字,最少的为2240个字,其中3000字以下的有6家。省级政府中,字数最多的为12127个字,最少的为2606个字,其中3000字以下的有1家。较大的市政府中,字数最多的为14741个字,最少的为2292个字,其中3000字以下的有两家。

                              对此,《报告》指出,年度报告无须刻意追求字数多寡,其质量也不应以字数多少而论。但事关一个地区一个部门过去一年法治政府建设情况的总结分析,如果过度简略,则可能是工作做得不多以至于乏善可陈,或是因对年度报告工作极度不重视而敷衍塞责。

                              “虽然字数多寡不是评价一份年度报告优劣的关键因素,但显然那些字数偏少的报告,要么对于某些需要报告的事项完全未涉及,要么对于涉及的内容描述简略,很多报告在某些事项的描述上存在一语带过、语焉不详的问题。”吕艳滨认为,这表明各级政府部门对年度报告的理解差异较大,凸显了年度报告制度性要求不细化、标准不明确的弊病。

                              《报告》还指出,我国法治政府建设年度报告的发布除了篇幅相差悬殊的问题,还有发布位置随意、标题表述不一、年报发布机构不统一,甚至个别机关年度报告内容雷同等问题。

                              《法治蓝皮书》披露,政府部门对于法治政府建设自身存在的问题剖析和下一年度工作计划的描述,本来应当体现各自的年度特色和部门特点,但是一些被评估部门的年度报告关于这些部分的内容表述却存在雷同现象,这不能不说明,个别行政机关对自身法治政府建设情况的总结和未来规划,存在敷衍塞责、不务实、规划目标不明确的问题。

                              此外,各地政府部门年度报告发布渠道不一,加大了公众查询难度。《报告》调查披露,年度报告发布平台不统一,省级政府中有17家省级政府的年度报告发布在本级政府门户网站上,1家年度报告发布在司法厅网站上,13家省级政府的年度报告同时发布在两个网站上。较大的市政府中,有20家年度报告发布在本级政府门户网站上,8家年度报告发布在各自的司法局网站上,11家年度报告则在两个网站上都发布了。另外,多个被评估对象在不同年份将年度报告发布在网站中的不同栏目里。

                              《报告》还披露,各级政府部门的年度报告题目名称也差异较大。根据《实施纲要》及《法治政府建设与责任落实督查工作规定》要求,年度报告应该使用“法治政府建设年度报告”的表述,但实际调查发现,各地年度报告名称并不统一。有的使用《关于2019年度贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉工作情况的报告》,有的使用《2019年法治政府建设工作情况》作为标题。

                              尤其需要指出的是,法治政府建设年度报告中需要披露的部分内容披露比例较低,其中最突出的是行政机关负责人出庭应诉情况。《报告》调查数据显示,国务院部门、省级政府、较大的市政府报告中披露该情况的比例,分别只有5.88%、25.81%和51.02%。此外,行政复议收结案数据、纠错数据、行政诉讼数据,重大行政决策公众参与情况等的信息披露比例都不高,占比不到40%。

                              各地依法防控疫情

                              在改革中完善法治

                              新冠肺炎是近百年来人类遭遇的影响范围最广的全球性大流行病,对全世界是一次严重危机和严峻考验。中国坚持依法、科学、精准防控,成效举世瞩目。在此过程中,地方各级人大及其常委会发挥了重要作用。

                              《法治蓝皮书》披露,2020年2月7日,北京、浙江、江苏人大常委会同日发布依法防控新冠肺炎疫情的决定。短短两个月内,有26个省级人大常委会、60多个设区的市人大常委会作出了疫情防控的决定或决议。

                              同时,《法治蓝皮书》还介绍,各地对于违反疫情防控措施、哄抬物价、囤积居奇等扰乱社会秩序和市场秩序的违法行为,依法予以处置,同时普遍出台社会救助的专门文件、政策和方案,将与新冠肺炎疫情相关的民生需求纳入保障范围,并落实救助标准与物价上涨挂钩联动机制,阶段性加大价格临时补贴力度,编密织牢基本民生兜底保障网络。对于因探亲、旅游、务工等原因在非户籍地感染新冠肺炎,导致基本生活出现严重困难的流动人口,急难发生地的乡镇街道、县级民政部门直接实施临时救助。

                              此外,地方慈善法律制度继续完善。广东省中山市出台了《中山市慈善事业促进办法》,北京市修改了《北京市促进慈善事业若干规定》。疫情发生后,慈善组织、广大志愿者积极响应,汇聚群众爱心投入防控并发挥积极作用。民政部发出《关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》。许多地方民政部门和相关部门出台动员慈善力量参与疫情防控、慈善捐赠款物管理、慈善捐赠活动监督举报等方面的通知文件。针对实践中出台的各种问题,相关部门主动回应及时改进,群众捐赠热情持续高涨、参与渠道不断畅通,成为疫情防控的重要力量。

                              北京大学法学院教授王锡锌指出,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。法治政府基本建成是全面建成小康社会的目标要求,也是全面深化改革的迫切需要。当前,我国改革进入攻坚期和深水区,经济发展步入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障,厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须深入推进依法行政、加快建设法治政府,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 

                            【编辑:田博群】
                              据“平安吉林”官方微信公众号消息:3月9日,吉林省委在省委政法委机关召开省委政法委员会领导干部见面会,宣布省委政法委主要领导职务调整决定。吉林省委常委、省委组织部部长王晓萍主持会议并宣布决定。

                              另一方面,我们结合最高法、最高检《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定,违反国家规定非法从事生猪屠宰、销售等经营活动,情节严重的,以非法经营罪定罪处罚。举轻以明重,非法经营野生“三有”动物更应入罪处理。

                              2017年夏季,应森林公安机关邀请,我们提前介入“8·10”非法经营野生动物专案,负责全面审查案情,准确定性,引导公安机关侦查取证。

                              “当前正处于复工复产阶段,很多行业的经营活动仍然受到疫情的冲击影响,宏观政策不宜对CPI、通胀率做过度反应而进行收缩,宏观政策对目前暂时较高的通胀率应保持一定的容忍度。”徐奇渊表示。

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                              按照陈一新的说法,3月6日武汉新增确诊病例,首次降为2位数,进入了低位运行期,具有标志性意义,昭示着武汉保卫战进入了决战决胜新阶段。  刘华指出,在涉疆问题上,国际上有两种截然不同的声音。一种声音是,少数西方国家无视中方善意邀请,以各种理由拒绝去新疆,却不断造谣污蔑。另外一种声音是,70多个国家通过致函、发言等方式明确支持中国治疆政策和人权进步,它们来自亚洲、非洲、欧洲、美洲,其中很多是伊斯兰合作组织成员国,且绝大多数亲自访问了新疆,目睹了事实真相。是非曲直,一目了然。在本届理事会上,中方已多次强调,中国政府依法在新疆采取的一系列反恐和去极端化措施,包括设立职业技能教育培训中心,极大扭转了新疆安全形势,保障了各族人民人权,得到各族人民普遍支持。目前,参加去极端化教培的学员已全部结业。中方已多次表示欢迎人权高专今年访华并参访新疆。  该案的办理,开创了湖南省此类案件入罪处理的先例。我们认真履职尽责,在依法打击犯罪的同时,还斩断了跨六省非法经营野生动物的地下产业链。  随着社会的加速发展,我国已进入风险社会。面对风险,基层最为薄弱。基层在一个相对有限的空间里汇聚了各类人群、组织、实体和功能,本就是各种潜在风险的聚集地和风险传播的源头或中转站,这对基层治理提出了新的挑战。

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                              在美国,越来越多人在医院死亡。到上世纪80年代末,在家死亡的美国人只占17%,其中大多数还是因为突发疾病或者车祸等意外事故来不及去医院。几十年间,医院死亡成了通行的标准死亡方式。  对于胡家福,高广滨说:胡家福同志政治上坚定成熟,对党忠诚,政治敏感性强,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;长期从事公安政法工作,领导经验丰富,工作思路清晰,善于统筹协调,组织领导和驾驭全局能力强;理论功底扎实,思考谋划工作站位高,思想解放,视野开阔,改革创新意识强;工作勤勉敬业,责任心强,工作标准高、要求严,敢抓敢管,敢于开展批评,为人正直,要求自己严格,表率作用突出。省委对胡家福同志任省委常委、省委政法委书记期间的工作是充分肯定的,对省委政法委的工作是满意的。  坦率地说,刚开始的时候,居然情报都出错,完全是被动挨打,损失太惨重;不得已,全国集结重兵,不惜代价,顶住了病毒的攻势;现在,形势已经逆转,我们开始最后的反攻了。  9日21时30分,事故善后处置组副组长、泉州市鲤城区常务副区长黄向阳在记者会上介绍事故善后工作时谈到了事故补偿话题:“区政府做好遇难者遗体保存工作,劝导其家属待疫情防控更加稳定后,再来商谈补偿等善后事宜。”&nbsp;

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                              大年三十那天,因为疫情原因,汪勇接到公司停工的通知,于是一家人早早关了店门吃了年夜饭,晚上十点左右的时候,汪勇在朋友圈刷到一名来自武汉金银潭医院的护士求助信息:“求助,我们这里限行了,没有公交车和地铁,回不了家,走回去要四个小时。”本来6点就发出的消息,至今没有人回应。汪勇心里记下了,辗转反侧之后决定接下这个任务,为了避免家人担心,他谎称公司临时加班。自此,快递员汪勇的救援行动开始了,从接送金银潭医院医护人员上下班,为有需求的医护人员筹集餐食,到后来为了保障医护人员的心理健康和生活质量,筹集书籍和生活用品。只要有需要,汪勇都会冲上去。  蔡女士告诉津云记者,她和大弟弟的一家5口、小弟1人,于2月下旬离开老家返回泉州企业准备复工。蔡女士被安排到另一家酒店接受医学观察,弟弟他们6人于23日凌晨被安排进欣佳酒店接受医学观察。原本到3月8日,弟弟他们6人即可结束医学观察离开酒店,结果7日晚上就发生了事故。  会议强调,把抢救生命放在首位,只要有一丝希望就必须百倍努力,争分夺秒、安全高效全力搜救。要统筹做好现场施救作业和疫情防控工作,确保不发生次生灾害。把伤员救治作为重中之重,集中医疗专家、调配优质资源,“一人一案”科学精准救治。要积极妥善做好善后事宜,全面深入开展调查,彻底查清事故原因,依法依规追究责任,给人民群众一个负责任的交代。要及时发布信息,主动回应社会关切和舆论关注。  随着社会的加速发展,我国已进入风险社会。面对风险,基层最为薄弱。基层在一个相对有限的空间里汇聚了各类人群、组织、实体和功能,本就是各种潜在风险的聚集地和风险传播的源头或中转站,这对基层治理提出了新的挑战。

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